中国智慧城市建设已经发展了数十年，从建系统到建大脑再到城市运营管理，一幅全新的智慧中国图景已经打开，各地2021年首个文件出炉，不约而同将智慧城市写入了2021年的首要发展任务，正式拉开了“十四五”开局之年的智慧城市新篇章。
智慧城市政策关注重点：“十四五”规划、数字中国、首要任务等
智慧城市政策重点省市：广东省、江苏省、浙江省、北京市、上海市、深圳市、长沙市等
智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。
中国智慧城市政策历程与汇总
其中，政策扶持对于智慧城市建设推进的意义重大：中国城市化“政府主导”的因素大于“市场演变”的因素，政策在城市规划中起到决定性作用。2016年开始，国家及地方“十三五”发展规划陆续出台，许多城市把建设智慧城市作为未来发展重点。
从整个政策文件中可以看出，各类文件分别从总体架构到具体应用等角度分别对智慧城市建设提出了鼓励措施，“加快”和“促进”是出现频度较高的关键词。截止2021年5月，我国智慧城市建设相关政策汇总如下：
2020年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》
加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,枸建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。
2020年4月 《2020年新型城镇化建设重点任务》 要求加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力,提升城市治理水平,推进城乡融合发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。
2020年1月《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》
深入推进智慧城市建设,提升城市精细化管理水平。优化主城区与新区功能布局,推动新区有序承接主城区部分功能。提高新区基础设施和公共服务设施建设水平,增强教育、医疗、文化等配套功能,率先全面执行绿色建筑标准,推进海绵城市建设,把宜居、绿色、便利等理念体现到规划建设的各个细节,创造体现品质和文化底蕴的生产生活环境。
2019年4月 《2019年新型城镇化建设重点任务》引导大城市产业高端化发展,发挥在产业选择和人才引进上的优势,提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。
2019年1月 《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》建设智慧城市时空大数据平台试点,指导开展时空大数据平台构建;鼓励其在国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用,促进城市科学、高效、可持续发展。
截至2021年5月中国智慧城市相关政策重点内容解读(三)
2018年9月《国家健康医疗大数据标准安全和服务管理办法(试行)》加强健康医疗大数据的标准管理、安全管理和服务管理,推动健康医疗大数据惠民应用,促进健康医疗大数据产业发展。
2018年6月《智慧城市顶层设计指南》给出了智慧城市顶层设计的总体原则，基本过程,及需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划的具体建议。
2018年2月《北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划(公开版)》
从基础设施建设、完善应用发展环境、拓展行业应用领域、积极鼓励应用创新、推进军民融合应用、开展应用示范工程等6个方面提出主要任务。
2017年9月《智慧交通让出行更便携行动方案(2017-2020年)》2020年基本实现全国范围内旅客联程运翰服务,推动道路客运电子客票体系应用;实现道路客运联网售票二级及以上客运站覆益率90%以上;完成京津冀道路客运信息联网服务工程主体建设,向社会正式推出京津冀区域道路客运联网售票服务等。
2017年9月《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲(2017版)》该技术大纲的发布对指导各地加快推进智慧城市时空大数据与云平台试点建设、加强与其他部门智慧城市工作的衔接、全面支撑智慧城市建设具有重要意义。
2017年6月《关于全面推进移动物联网(NB-IoT)建设发展的通知》明确了建设NB-IoT网络、发展NB-IoT应用具有相当重大的意义。对于2017年到2020年的NB-IoT标准、NB-IoT设备、NB-IoT芯片、NB-IoT模组、NB-IoT测试、NB-IoT应用、NB-IoT网络的发展,部著了“定量”的任务。
2017年1月《推进智慧交通发展行动计划(2017-2020年)》交通运输部将选择重点物流园区、客运枢纽、港口开展智能化示范应用,完善道路运输行政许可“一站式”服务,推进许可证件(书)数字化,实现跨部门、跨区域政务信息共享。
中国智慧城市发展规划目标
2020年全国两会，“新基建”被首次写入政府工作报告，如何让“城市大脑”变得更聪明成了智慧城市建设破局的关键。2021年的两会，关于新型智慧城市建设的讨论持续升温。
“十四五”规划和2035年远景目标的核心内容之一就是：统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
31省市智慧城市十四五规划汇总
2021年，我国多地在“十四五”规划中指出，要加快智慧城市、新基建等规模部署，推进新技术等基础设施建设，推动传统基础设施升级，建设新一代信息基础设施体系。各省市智慧城市“十四五”规划中关于智慧城市的建设重点或任务如下：
各省市十四五”期间智慧城市发展规划(一)
上海：推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力。
重庆：推进智慧城市建设，深化大城细管、大城智管、大城众管，常态化推行“马路办公”。建设适应经济社会发展的信息网络基础设施，系统布局建设新型基础设施，大力发展5G、工业互联网、物联网、大数据中心等，有序推进数字设施化、设施数字化。
北京：实施科技冬奥行动计划，提升智慧城市服务水平。深入实施北京大数据行动计划，加紧布局5G、大数据平台、车联网 等新型基础设施;推动传统基础设施数字化赋能改造。实施应用场景建设“十百千工程”，率先在城市副中心、“三城一区”、冬奥园区、大兴国际机场等区域建设-批数字经济示范应用场景。
天津：建设新型智慧城市，做强“城市大脑”，发展5G、工业互联网、大数据中心等新基建，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合。深化城市运行管理“-网统管”，推进城市管理精细化。
辽宁：推行智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建传统和新型基础设施整体优化、协同融合。深化城市运行管理“-网统管”，推进城市管理精细化。
河北：统筹推进启动区、起步区和重点片区建设，抓好智慧城市、海绵城市、交通路网、水利防洪、市政基础设施、生态环保、公共服务等领域重大工程项目。
浙江：大力建设数字湾区，在新型基础设施建设、数字经济核心产业链培育、新型智慧城市建设理、服务向街道社区下沉，推进智能安防小区建设，加快建设现代社区。
江西：统筹建设“城市大脑”，推进城市运行“一 -网统管”。加强城市精细化管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，推进智能安防小区建设，加快建设现代社区。
陕西：加快数字陕西建设。推进数字产业化、产业数字化，积极发展面向汽车、装备制造、金融保险、现代物流、网络视听等行业应用场景的大数据产品及服务，培育发展大数据、人工智能、区块链、5G应用等新增长点。实施数字赋能计划，加快数字农业发展，推动制造业、服务业数字化转型，推动中小企业“上云上平台”。
黑龙江：培育数字经济新产业、新业态和新模式，拓展数字技术在现代农业、智能制造、智慧城市、流通体系等领域开发应用场景，加快数字应用和开发数字产品，大力发展平台经济、共享经济、未来经济。
重点城市智慧城市发展规划
2021年，北京、上海、深圳等智慧城市领头示范城市发布了相关政策，制定了相关规划，不约而同将智慧城市写入了2021年的首要发展任务，正式拉开了“十四五”开局之年的智慧城市新篇章。例如深圳市政府在2021年1月发布《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，提出到2025年，深圳将打造具有深度学习能力的城市智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。
在政策的大力推动下，智慧城市的建设在一线城市和发达的二线城市已经开始进行，然而，由于城市与城市之间发展水平和信息化程度也千差万别。对于发达城市来说，会重点发展民生相关的智慧城市建设，以智慧城市提高城市创新和竞争能力;而对于中型城市，则会更注重智慧城市与当地旅游、港口等资源的结合。
〖 前瞻产业研究院 〗
